Partant de sa thèse de doctorat sur les conflits d’« agencification » et de politisation au sein de l’Administration publique de la République démocratique du Congo, l’auteur publie dans cet ouvrage son analyse stratégique en pratique sur le sujet.
Le constat de départ de l’ouvrage est la coexistence de deux catégories de personnel de l’État au sein de l’Administration publique centrale congolaise, à savoir les fonctionnaires classiques sous statut de carrière des services publics de l’État et les agents de l’État sous contrat au sein des agences gouvernementales d’exécution des projets financés par des bailleurs de fonds. Il s’ensuit des différences de traitement et de conditions physiques de travail à l’origine de leurs conflits récurrents.
En s’appuyant sur la méthode d’analyse stratégique de Michel Crozier, l’ouvrage teste la validité de la portée universelle de ses paradigmes, postulats et principes sur la question. Au-delà des limites constatées de la méthode, l'ouvrage apporte d’autres approches de compréhension, d’explication et d’intelligibilité de la dynamique des acteurs en conflit.